高举绿色发展大旗  把握生态文明主线

努力开创我县林业持续稳定科学发展新局面

在全县国有林场工作会议上的讲话

张金龙

2013年 月 日

同志们：

　　今天召开国有林场工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、县委十一届三次全会、全县工作会、县委农村工作会以及全国林业厅局长、省、市林业工作会议精神，总结回顾2012年林业工作，深入分析林业面临的新形势，科学谋划林业发展思路，研究部署2013年国有林场工作任务。

　　一、2012年林业工作简要回顾

　　一年来，在县委、县政府和局党委的正确领导下，全局上下按照年初国有林场工作会议提出的"保保费，保工资，保运行，保稳定"目标，攻坚克难，奋力拼搏，较好完成了全年林业各项工作任务。

　　--造林绿化稳步推进。县委、县政府高度重视造林绿化工作，投入资金1107.5万元，用于苗木、劳工等费用，使全县整体绿化标准上了一个新台阶。全年完成造林亩（国有 亩），其中，完成三北工程造林 亩，完成封山育林 亩，绿化村屯20个、道路16公里，退耕还林 亩，义务植树52万株，建义务植树基地21个，新增造林面积849.5亩，育苗216亩，幼苗抚育65742亩次。

　　--森林保护成效显著。一是加强了重点公益林管护。全年共安装监控设备5套，发放电脑和扫描设备各1套，重新制作界旗299面，粉刷界桩、界线若干，清理伐开线400条，新做责任区牌70个、宣传牌300个。同时，对重点生态林区、一般生态林和商品林区清理3次，清理非法入山人员80余人，清出副业点6处，清理各种捕猎野生动物工具80余个。凤凰山、哈达检查站被省厅评为先进窗口单位。二是加大了森林资源监督和管理。完成了5年1次的重点公益林监测样点调查及红胜村、光荣村、荣华村和各镇办林场的林地边界认定工作；全年共办理林权登记40余件、林权抵押2件；取缔木材加工厂7家，办理木材经营加工许可证63个；湿地认定申报4729.47公顷，共计58个斑块；办理征占用林地3宗、占地面积8.6217公顷，其中：内部使用林地1宗（曙光林场扩宽高压线）、永久占地2宗（宝鑫碳化硅、鹤大高速）；联合开展了非法猎捕野生动物大检查活动，清缴钢丝套10个、粘鸟网2个，收缴非法销售林蛙40余斤；调处林权争议及上访案件4起。全年共查处破坏森林资源案件48起，发案率较去年同期相比下降3%，打击处理违法犯罪嫌疑人54人，收缴木材变价款及损失费17.09万元，收缴木材26立方米。三是强化了森林防火工作。完成对所辖58.9公里边境防火阻隔带维护工作及重点火险区综合治理二期工程。全年共发生森林火灾12起，过火面积100.78公顷。均因快速出击，科学指挥、处理得当而得到有效控制，没有酿成大灾，取得了连续30年无重特大森林火灾的好成绩。我县森林防火指挥部办公室荣获全国森林防火先进单位，专业森林消防队荣获全省森林防火先进单位；四是较好完成了林业有害生物防治"四率"指标，未发生重大林业有害生物灾害。

　　--林业改革全面推进。一是深化集体林主体改革发证工作。全县集体林面积707648.3亩，完成集体林主体改革发证面积707648.3亩，林权证核（换）发率占林改面积的100%，调解林权纠纷35382.4亩；办理林权抵押贷款5户，在农村信用社抵押面积210公顷，贷款金额420万元。二是稳步推进国有林场改革。基本完成国有林清查和资源整合的前期调研工作，累计清查国有林  公顷，其中2012年清查林地1970公顷，为今后我县国有林场改革奠定基础；顺利完成  个林场 户危旧房改造任务，职工居住条件大为改善。

　　--林业经济稳中有进，对上争资再创新高。全年实现林业总收入 万元，较去年同期增长 %，利润 多万元。年初计划对上争取资金700万元，实际到位 万元，再创历史新高。

　　--产业建设呈现新亮点。以家庭式、联户式经营模式为主的多种经营生产初显成效。以曙光、联合林场为基地的家庭苗圃已初具规模，个体户年收入达几十万元；以凤凰山和西南岔林场为基地的生猪养殖规模年出栏已达4000余头；四山林场职工张岩去年在林下放养的110头森林猪已出栏80余头，效益非常可观，纯收入达十余万元，今年全场养殖规模预计达到2000余头，据测算每头猪纯利润可达1500元，多则达2000元。

　　--党建及群团工作取得实效。一是加强了对党员干部的理论学习和教育。组织党员干部学习和贯彻党的十八大精神、市委第十二次党代会精神、县委十届七次全会精神以及省、市、县有关林业的各项方针、政策等。印发了2012年度业务理论知识学习100题，在全系统组织开展了学习张丽莉老师先进事迹活动。组织党员及科级干部进行网上廉政知识答题，征订《领导干部廉洁从政教育读本》28份，组织20名党员干部观看教育影片《潘作良》。二是组织开展了"基层组织建设年"和"三创"活动。期间，对党支部、党员、党支部书记进行了分类定级和晋级管理，并与10个基层党支部书记签订了管党责任状。三是抓好了群团组织工作。组织全局干部职工参与全县"庆七一、迎十八大"大合唱比赛，获得三等奖；选派15人代表鸡东人武部到牡丹江集训，获第一名；组织全局80名职工参加全县职工运动会。参加全县象棋比赛，荣获全县庆"五一"象棋大赛优秀组织奖。积极参与团市县委举办的庆祝建团90周年活动。林业局团委获得全市五四红旗团委称号，林业局被授予纪念建团90周年文艺演出先进集体；与8场签订了人口与计划生育工作目标管理考核责任状，对8场1529户、5098人进行入户调查，完成全局近300名流动人员的户卡填写、整理及信息录入工作。林业局被县委授予计划生育目标管理达标单位，林业局妇委会被授予鸡西市优秀妇女组织。四是开展了廉政文化进机关并上墙活动，党风廉政建设得到加强，作风进一步转变。五是老干部及其它各项工作也取得明显成绩。

　　过去的一年，我们在森林资源保护、造林绿化、林区建设、党建等各项工作上取得的成绩是值得肯定的，这些成就是全体林业干部职工共同奋斗、不懈努力的结果。我在此代表林业局领导班子向在座的各位基层领导、同志以及支持和关注林业发展的社会各界人士表示衷心的感谢。

　　当然，在看到成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题。一是受市场经济和资源困乏的影响，林场经济比较困难，经营资金短缺，个别林场已有一年没有开资。二是森林资源管理强度和难度加大，面临的现实矛盾、问题错综复杂，个别林场职工扩地边、拱地头、建苞米楼子、散放牛羊等现象还比较突出。三是涉林案件时有发生，林业行政执法和森林公安查处案件、打击森林犯罪的力度有待加强。四是个别林场与邻近村屯的土地、林地权属争议不断，需要妥善解决。五是林业产业发展方向不够清晰，存在规划不到位、主业不清、发展慢、规模小、实力弱、效益低等问题；五是由于国有林场正处于转型期，广大职工不断增长的物质文化需求与林业生产力之间的矛盾，直接对林业建设、民生和发展构成负面影响，对我们的工作形成现实的考验；六是经营资金紧张，"保工资、保保费、保运转、保稳定"成为棘手的问题；七是个别基层单位出勤率不高，学习流于形式，工作作风不实，干部职工队伍的素质有待进一步提高；八是个别林场场区环境还存在脏、乱、差等现象，需要集中整治。

　　二、当前林业改革发展面临的新形势

　　党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业五位一体总体布局并写入党章。这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，树立了人类建设生态文明的里程碑，开启了中华民族永续发展的新征程，对于推动中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障；建设生态文明是发展中国特色社会主义的战略选择；建设生态文明是推动经济社会科学发展的必由之路；建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。今后，要围绕"生态文明"这条主线，以"保工资、保民生、保运转、保稳定"为目标，在生态建设、森林资源保护、林业产业等工作上下硬功夫，拿出百倍的干劲，努力开创我县林业持续稳定科学发展新局面。

　　三、2013年国有林场工作目标任务

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，做好全年工作，意义重大。

　　2013年我县国有林场工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、县委十一届三次全会、全县政治工作会以及全国林业厅局长、省、市林业工作会议精神；统一思想，抓好稳定大局，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，动员全县广大职工群众，扎实开展植树造林，积极培育、保护和合理利用森林资源，大力发展林业产业，努力增收节支，整轨建制，强化监管，厉行节约，改进作风，勤政廉政，尽快把林业经济恢复到历史最好水平，为建设生态文明、美丽新鸡东作出新的更大贡献。

　　2013年国有林场工作的目标任务是：春季三北造林完成 3949.5亩；冠下补植造林完成4740亩；退耕还林完成 亩；幼龄林培育补贴完成5000亩；幼林抚育22096.5亩次；国有林场义务植树 万株；育苗 亩；计划消耗蓄积40900立方米，出材24300立方米；完成国有林场危旧房改造254户；森林防火力求无重特大森林火灾发生，森林火灾受害率控制在1‰以内；不发生群体性越级上访事件；林业有害生物防治"四率"达标；积极扶持适合我县发展的林业产业项目，林业总收入稳步增长，收支力保平衡，对上争取资金有新突破。

　　按照上述目标任务，要重点抓好以下七项工作：

　　--加强森林资源保护和管理

　　一要高度重视森林防火工作。县政府已召开专题会议安排部署，各单位应按省、市、县有关要求，依法做好本职工作。防火办工作人员要加强业务学习，要真的懂防火、扑火业务，做到人人都可胜任指挥员工作；要适时对基层领导和扑火队、管护员培训指导。要不断积累实战经验，把培训练兵工作纳入日程。要以对国家负责、对人民负责、对县政府和林业局领导负责的态度做好本职工作。要保证各项设备正常运转，确保信息畅通。

　　森林防火，重在预防，"防"字当前。预防应突出对人的防范，管住了人就管住了火。各单位应对辖区内有多少副业点、作业点、有多少人做全面登记，逐个传授防火、扑火知识，要将防扑火知识编成小册子向有关人员发放，督促其学习掌握。各单位要与相关责任人签订森林防火协议书，规范和禁止野外用火行为。在此，我强调一下，各林场要在4月1日前把林源地带的秸秆清理完毕，专业森林消防队积极配合。

　　防火期，专业森林消防队要加强演练，时刻待命做准备。时间观念要强，能早一分钟就早一分钟。各单位领导必须执行24小时值班制度，手机24小时开机，除特殊情况外，一律不得请假。防火办要对各单位值班值宿情况进行不定期抽查，不得空岗，一经发现，给予警告以上行政处分，严重者给予撤职处分。

　　二要搞好公益林管护工作。今年，我县公益林管护工作要在"巩固、完善、提高、创新"上下功夫。巩固就是要巩固公益林建设面积、资金使用发放和队伍建设成果；完善就是要建立健全各类制度、完善内设管理机构、加强检查考核等工作；提高就是提高公益林质量、提高宣传管理力度；创新就是要结合实际，开展公益林管护模式和人员监管模式研究。各场设立的公益林宣传牌、管护责任碑、护林防火碑、宣传标语要及时刷新、更新内容；要依法对生态公益林进行严格保护。今年要积极对上争取资金，对我县国有林场的林区道路进行维修和管护。完成对国家重点公益林监测点的监测，并严禁林区放牧。要加强制度建设，规范内业管理；加强管护员考核管理，全面落实好管护责任；要严格森林生态效益补偿资金管理，做到独立核算、专款专用。

　　三要抓好森林公安工作。森林公安工作，要以打击涉林犯罪为重点，组织开展2次专项行动，对全县采伐现场、靠山村屯、盗伐、滥伐的高发区进行严厉打击；对综合南山、希贤南山、石河北收费站、哈达河水库及柳毛河地区进行巡逻、设卡、堵截，严密防范；严厉打击在林业辖区盗采矿产资源及各种毁坏或盗伐林木、侵占林地、偷卖私分林子林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。要加大对林区的治安防范力度，实现"六个不发生"；要加大对"黄、赌、毒"、邪教及影响社会稳定等违法案件的打击，对"两劳"及释放人员要进行帮教，使其接受社会教育，尽快融入社会，成为社会稳定的积极因素。

　　四要提升森林资源监督管理水平。落实林地保护利用规划、林地落界等工作。加强"三总量"管理，杜绝超采、滥伐。加强对木材销售运输的稽查、监督，主要是木材票据和木材运输证明的管理。对全县所有征占林地项目进行检查，其中重点检查乱挖鱼池、蛙池等违法用地行为。加强森林资源档案和统计数据管理，适时建立森林监测站，并做好林权纠纷调处工作。

　　五要加强森林采伐管理，促进资源有序利用。一是突出"早"字，即：早设计、早审批、早采伐、早销售、早完工。二是采伐设计要严格依法规划，禁止采伐的，一律不准设计，要在提高设计精度上下功夫，各项调查因子必须按规程进行，实事求是，不得弄虚作假，特别是采伐量、出材量要精确到树种、材种。三是要严格伐区采伐管理。落实控制采伐量的具体措施，如挂号采伐、班组定量采伐、责任采伐、及时造材、及时检尺核算控制采伐等。四是加强服务指导。生产、资源、经销等部门要认真做好各项服务，发现问题及时通知整改，确保木材采伐正常进行，不出任何违法违纪问题。五是严格销售管理。要统一定价销售，个别树种材种应按局里意见，实行竞拍销售。要把住检尺关，做到不丢方。要建立检尺员岗位责任制，防止木材跑冒底漏。六是搞好监管。采伐中，生产、资源部门要依法进行全方位监督。现场员除负责现场管理外，还要以林业局资源监督员的身份对采伐整个过程实施监督，发现问题及时报告。运输过程中重点抓好检查站复检验票，经销部门要对运输车辆不定点不定期进行抽检。

　　六要确保林业有害生物防治"四率"达标。强化预测预报，开展摸底调查，继续推行无公害生物防治，加强对突发性林业有害生物的可持续控制，促进森林资源健康成长。建立检疫责任追溯制度。强化检疫执法培训，规范执法行为。认真做好造林绿化期间苗木检疫工作，确保造林绿化用苗质量。

　　--大力培育森林资源，维护生态安全

　　按照我省未来10年造林规划和2020年"双增"造林目标的总体要求，首先要高标准完成已列入计划的各项任务，特别是各项工程造林任务，确保验收合格。为加速后备资源培育，从今年起，国有林场各类造林再增加4000-5000亩，明年起可考虑再增加一些。造林地块落实应遵循成沟成坡、由近及远、因地制宜、适地适树、有利经营原则。要下功夫提高林地利用率，无林地、林间空地、林冠下一起造，能造多少就造多少。今后，要按已经出台的文件加强对个人造林的严格管理，已造林合格未签合同的立即组织清查，补签合同，不合格、又不宜补签的，按规定实行备案制，明确双方主要权利及责任。从这次会议起，按林业局已出台的文件，国有林场禁止个人新造林，任何单位不得再与个人签订新造林合同。现有正在耕种的地块，按规定一律禁止个人造林行为，违者一律收归国有。要建立规范化造林档案，加强管理，防治流失。其次要按照设计要求，高标准完成公益林补植任务。要加强国家级公益林培育和公益林区中幼龄林抚育，适时开展冠下造林补植，确保公益林面积不减，质量稳步提高；要加大珍贵树种和大径材培育力度，大力营造红松、云杉等珍贵树种。

　　--严格财务管理，做足增收节支大文章

　　目前，林业面临工资、保费、事业费开支不断增长及现金缺口较大的双重压力，全局经济形势不容乐观。2013年林业总收入为 万元，其中木材产值 万元、土地收入 万元、其它可支配收入 万元。而全年总支出为 万元，将有近 万元的亏空。其主要因素就是工资和保费年年增加，而我们的收入没有新的增长渠道且呈下降的趋势。与此同时，十八大报告又明确了"到2020年人均收入翻一番"，那么我们林业职工收入怎么翻番。因此，要树立过紧日子思想。要通过加强管理、多渠道增收节支等办法，解决钱从哪里来的问题。加强财务管理就是要严格严肃清查小金库问题。小金库个别单位依然存在，已经造成极大损失和严重后果。今年要在这个问题上下力气，真查实抓。由局纪检部门牵头，组织财务、审计等部门认真清查。加强财务管理就是要强调财务账目管理。局计财股要按季对基层进行检查，要对每一笔大额资金的来源、支出项目进行合法性审查，凡发生违法违纪的，一律交局纪检委处理。各林场场长每季度要将单位收支情况形成书面材料，向局计财股汇报，经汇总后向局领导汇报。加强财务管理就是要从根本上是控制各项开支。重点是控制旅差费、交通费、燃油费、招待费及其他福利性费用等弹性支出。今年起，严格控制外地考察、借会议考察名目游山玩水。凡必须外出的，需向局长请示。否则，按违规不得报销费用。严格禁止超标准招待等大吃大喝现象，局下场工作人员不赌博、不上水果和烟酒，尽量在场食堂安排工作餐，严格控制在饭店超标准招待。要加强食堂管理，不得以场子名誉开办食堂或饭店。要加强事业费、生产费等支出管理，财务账目和工票凭证应相辅相成，相关责任人应实名签字，统计、核算等部门要认真复核。财务人员发现问题的不得入账。各单位要细化和分解财务目标，最大限度地实现全年财务收支平衡，实现"保工资，保民生，保运转，保稳定"目标。

　　--加大对上争资力度，项目有新突破

　　对上争资工作是今年工作的硬指标，县里给的任务是 万元，各单位各部门要引起高度重视，切实担起责任。努力争取森林生态效益管护资金万元，边境防火线维修资金 万元，巩固退耕还林成果项目资金 万元，有害生物防治 万元，亚行贷款速生丰产林建设资金 万元，三北四期造林绿化资金 万元，凤凰山国家级自然保护区二期建设资金万元。同时，要向国家和省厅争取国有林区道路维修资金，并在2012年的基础上申请增加燃油补贴费用。要根据林业实际，在森林防火、森林经营、公安、病防、资源管理等各个方面，以在建项目和新上项目为突破口，找准切入点，尽快启动对上争取项目、争取资金工作。会后，相关部门要及时与省厅有关处室沟通。

　　--抓好林业产业和土地管理工作

　　加快产业建设是增加林场、职工个人收入的根本途径。全局林业产业建设已经取得一些成绩，但发展不平衡。各场及产业办应认真总结经验，选择有示范作用的好典型加以推广。会后，各场要在详细调研基础上，拿出适合本场实际的初步方案报产业办汇总，形成全局总体规划。规划原则要从林区实际出发，依托林业现有资源做好大文章。要以市场为导向，以尽快达产达效为目标合理立项（如依托我县雨润集团发展生猪养殖等）。今年要完成2013年-2020年鸡东县林产品加工业发展规划的编制工作。推广适合我县发展的平欧杂交大榛子、树莓、地栽木耳、林下养殖、东北民猪、林下养鸡、丹参、桔梗、林下参项目。

　　加强土地管理是增加林场收入的重要保障，必须加强管理。对凡已清查的土地一律建立规范的档案登记造册，并报产业办备案规范管理。未清查的抓紧清查，今年要彻底完成全局土地清查工作。有争议的应立即着手解决，防止土地流失。已签订合同的要将合同登记造册后，报局产业办备案，各场不得私自延长承包期。土地实行一年一包，一年一定价制度。2013年专业森林消防队北部山区土地收费在3000元／公顷以上，南部山区土地收费在3500元／公顷以上。

　　--强化自身建设，促进高效廉洁

　　一要认真学习和贯彻党的十八大、县十一次党代会、全县政治工作会以及国家、省、市林业工作会议精神，中心组集中学习不少于4次，班子成员学习调研笔记不少于2万字。二要继续抓好基层党组织建设工作，实行基层支部书记述职制度，认真签订支部书记抓党建工作责任状，加强班子建设，发挥支部战斗堡垒作用，进一步密切党群、干群关系。二要加强精神文明建设，搞好宣传和思想引导。深入推进"走基层、转作风、改文风"活动。大力开展"文明餐桌"活动。全面开展文明单位创建活动。三要充分发挥群团组织优势，为党委排忧解难。抓好人口计划生育目标责任制管理工作，按时兑现独生子女费。加强对低保户的动态监控和管理。对个别林场职代会改选进行指导。各项工作在保持成绩的基础上，力争上游。四要加强干部职工队伍建设，抓好党员干部的培养，认真做好组织发展工作和养老保费收缴工作。五要坚持市委提出的"五用五不用"用人标准，优化各级领导干部配置，要重点将那些政治上靠得住、经验丰富、业务过硬的年轻干部公推公选到关键领导岗位上来。六要继续推进廉政风险防控和反腐倡廉工作。对照中央"八项规定"和县委两项制度，着力强化作风建设，厉行节约，严禁公车私用。抓好党政主要领导述廉工作，进一步落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，加大对各类违法违纪举报案件的查办力度，始终保持惩治的高压态势。

　　同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。今年的目标已经确定，任务已经明确。让我们借助全县团结奋进、共谋发展的大好形势，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，努力开创我县林业持续稳定科学发展新局面，为创建生态美丽新鸡东贡献力量。