把握新机遇  适应新常态

为实现我县林业持续稳定健康发展而努力奋斗

在全县国有林场工作会议上的讲话

张金龙

2015年4月24日

同志们：

　　经局党委研究决定，今天在此召开国有林场工作会议。主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、县委十一届五次全会、县委农村工作会议以及全国林业厅局长、省、市林业工作会议精神，认真总结2014年林业工作，科学研判当前林业面临的新形势，安排部署2015年国有林场工作任务。

下面我讲两个方面的问题：

　　一、2014年林业工作简要回顾

　　一年来，在县委、县政府的正确领导下，全局干部职工主动适应经济发展新常态，围绕"保民生，保稳定"这一目标，攻坚克难，积极作为，开创了林业持续健康发展的新局面。

　　--生态建设持续向好。县委、县政府高度重视县域生态建设工作，在县财政极其困难的情况下，投入资金1027.72万元，累计完成造林14083亩。其中，国有林场重点冠下补植造林完成3740亩、封山育林3050亩、人工造林3003亩；国有林场中幼龄林抚育补贴完成3000亩，冬季抚育伐生产木材21762立方米；绿化村屯18个、227.7亩，绿化通道90.16公里；义务植树52万株（国有林场8万株），建义务植树基地21个（国有林场8个）；育苗310.5亩（国有林场230亩）。

　　--森林保护再取佳绩。一是加大了重点公益林管护力度。为联合林场安装监控设备1套，为苗圃新架设一条输电线路，维修管护站20个，清理伐开线300条，新制界旗300面、界桩150个。二是加强了森林资源监管。完成国有林场二类调查及鸡西市、七台河市兴凯湖引水工程前期外业复查工作、国道丹东至阿勒泰公(G331)鸡东至鸡西机场段工程征占用林地报卷工作。全年共发放林木采伐许可证218份，林权证审批发证21本，办理占用林地项目2宗，签发木材运输证350份，换发野生动物驯养繁殖许可证1本，救助国家二级保护野生动物猫头鹰幼鸟一只，并送往鸡西市动植物园。全年侦破涉林案件55起，打击处理违法犯罪嫌疑人40余人，行政罚款3万余元。三是强化了森林防火工作。全年共发生较大森林火灾2起，过火面积8.4公顷，但远低于市政府下达的指标。圆满完成58.9公里中俄边境防火阻隔带维护工作，专业森林消防队获得全省森防工作先进单位称号。四是较好完成林业有害生物防治"四率"指标。

　　--林业改革稳妥推进。继续巩固集体林权制度改革成果，及时跟进林权发证工作。办理林权抵押贷款面积4831亩，贷款金额2650万元。成立农民林业合作社2个，荣获省级林业合作社荣誉1个，调处林权纠纷3起。及时关注国家和省厅有关国有林场改革的动向，把握政策底线，参加了省厅组织的国有林场改革电视电话会议，组织协调有关单位和部门在规定时限内完成了国有林场改革基本情况调查统计报表。

　　--自身建设有新提高。一是强化了理论学习和警示教育。定期组织党员干部观看警示教育片，并认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、依法治国的决定以及省、市、县有关林业改革的各项方针、政策等，干部职工的理论水平、政治觉悟和法制意识逐步增强。二是继续规范印章和公车审批使用程序，全面完成超标办公用房腾空清理工作，办公格局进一步优化。三是在全局上下开展了党的群众路线教育实践活动。强化作风建设，严格执行上级各项规定和禁令，"四风歪气"得以控制。机关考勤、请假和外出告知等规章制度得以完善，执行力度加大。全年发展新党员4名，预备党员转正5名。

　　同志们，过去的一年是我县林业发展史上最为艰难的一年，我们能正视困难，克服种种不利因素，保持大局稳定和各项工作正常运转实在很不容易。我在此代表林业局党政领导班子向在座的各位场级领导、同志以及支持和关心林业发展的各行各业人士表示衷心的感谢！

　　当然，在肯定成绩的同时，我们更需要认清存在的现实问题和困难。突出表现为"三大一散"：一是经营资金缺口大。受政策和资源瓶颈的制约，林场经营日趋艰难。据统计，2014年总体缺口资金1015万元，日常运转受到严重影响；二是信访维稳压力大。由于历史原因及其它因素，职工群众来访和越级访呈多发易发态势。三是民生保障难度大。随着工资和保费的上涨和调整，一些刚性民生支出逐年递增，而土地、木材等主干收入有限，"保保费、保工资"十分棘手。四是工作纪律较涣散。一些基层工作人员不讲政治纪律和规矩，作风依旧散慢，执行考勤、请假、外出告知等制度不力。

　　二、2015年国有林场工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我县林业发展史上最为重要的转折之年。党和国家建设生态文明的重大战略，为林业发展指明了方向；省委省政府重大战略决策部署，为林业发展提供了难得机遇。因此，认清当前的新形势，做好新常态下林业各项工作，意义十分重大。2015年国有林场工作的主要目标任务是：完成人工造林600亩，更新造林1000亩，补植造林3000亩，抚育补贴14000亩；完成义务植树8万株，育苗180亩；计划消耗蓄积42700立方米，出材24600立方米，实现木材产值1321万元；土地收费力争完成664万元；力求全年无重大森林火灾发生，森林火灾受害率控制在1‰以内；林业有害生物防治"四率"达标；涉林案件有所下降；按照上级指示和要求，基本完成国有林场主体改革任务；体制逐步理顺，收支基本平衡，信访基本稳定。

　　按照上述目标任务，要重点抓好以下六项工作：

　　--大力培育森林资源，抓好生态林业建设

　　认真落实王宪魁同志的指示精神，深入贯彻实施《黑龙江省全民义务植树条例》，扎实推进造林绿化工作，为实现我省林业2020年"双增"造林目标贡献力量。首先要落实好造林地块，造林地块落实应遵循成沟成坡、由近及远、因地制宜、适地适树、有利经营原则。造林地清林、整地、抚育、植苗要严格执行省造林技术规程，并按照林业局核定的成本，做到工序不减，成本不超，节约归场，超支不补。通过总结去年的经验，今年无论是黄点造林还是其它造林都要做到提前整地，顶浆造林。其次要科学调整好造林结构。在生态林方面，各场要以国家重点生态工程建设为依托，把握好国家新一轮退耕还林工程、生态修复工程和清理回收林地等机遇，大力培育森林资源。经济林、用材林方面，要充分考虑区位生态和市场两大因素，加大珍贵树种和大径材培育力度，大力营造红松、云杉等珍贵树种。造林树种上尽量选择红松。要按照《黑龙江省林下经济发展规划》，大力发展红松坚果林、林下参、森林旅游等生态经济，充分释放林业的潜能和优势，促进生态林业和民生林业的协调发展。同时要抓好造林质量监督，及时做好幼林抚育和管护工作。要利用好联合林场中心苗圃，抓好造林绿化种苗培育，并做好苗木调剂和运输工作，确保造林绿化用苗。在此强调一点，各场挖绿化树要依法依规，不允许随意非法抠挖，苗木运输要坚决做到五不离水。要落实好监管责任，管护队员必须各负其责，做好新造林木的抚育和管护工作，提高保存率，保证成活率在85%以上。若成活率不达标，补植所需费用由各场自行负责。宝泉林场作为我县商品型最多的林场，要主动与国家1000万亩储备林基地建设相衔接，争取纳入我省国家储备林基地建设项目中。

　　--牢固树立底线思维，加强森林资源保护

　　一要高度重视森林防火工作。各林场应按省、市、县有关要求，以对国家负责、对人民负责的态度抓好森防工作。现已进入防火期，各林场应对辖区内有多少副业点、作业点、有多少人做全面登记，加大防、扑火知识的宣传教育力度，真正使森林防火深入人心，家喻户晓。要严格落实森林防火责任制，与相关责任人签订森林防火协议书，依法规范野外用火行为。一旦发生火情，要立即上报防火办，若有不报、漏报、瞒报等情况，要按照《黑龙江省森林火灾责任追究制度》，严查责任，严肃惩处。专业森林消防队和各场扑火小分队要按照《森林消防队建设标准》，强化队伍培训和技能演练，时刻待命。防火办要组织人员适时开展专项巡查，尤其是在"五一"、"端午节"、"国庆节"等高火险期，要加大排查力度，死看死守。各场领导要带好班，严格执行24小时值班值宿制度，保证手机24小时畅通，除特殊情况外，一律不得外出或请假。防火办要对各单位值班值宿情况进行不定期抽查，不得空岗，一经发现，给予警告以上行政处分，严重者给予撤职处分。此外，各场要开动脑筋，抓好森林防火道路和林火阻隔带建设立项申报工作。尤其是边境林场要按照要求保质保量完成中俄边境防火阻隔带维护工作，确保边境安全。

　　二要加强公益林管护工作。从现在的形势看，国家对公益林管护是越来越重视。今年，各场公益林管护工作仍要在"巩固、完善、提高、创新"上下功夫。各场设置的公益林宣传牌、管护责任碑、护林防火碑、宣传标语等要及时刷新、更新内容，依法对生态公益林进行严格保护。同时要落实好管护责任，对以权谋私、监守自盗的管护员要严肃处理。要采取一切有效措施，确保公益林面积不减、管护制度健全、管护人员稳定、管护资金安全。

　　三要强化森林资源监管。国家已经提出要划定林地和森林、湿地、荒漠植被、生物多样性四条保护红线。从今年开始，国家林业局驻黑龙江省专员办将使用卫星遥感照片判读与现地核查相结合的方法，对地方林业使用情况和森林经营情况进行监督检查，并依法查处和追责。对此，一方面要全面贯彻落实全省林地保护利用规划，签订和执行好本年度森林资源保护发展目标责任状，严守林地红线。各场场长要做到守土有责，要建立林地湿地保护责任制度。要加强林地用途管制，把好占用征收林地第一关，严禁随意或擅自改变林地用途，重点配合开展好鸡西七台河输水工程项目占地工作。同时要认真贯彻好中央、省委主要领导批示精神和省厅电视电话会议精神，深入开展好本辖区内非法侵占林地排查专项行动。在此强调一点，国家没有具体明确意见之前，国有森林资源坚决不能流转，今后各场场长离任要进行资源保护情况审计。另一方面要抓好林木采伐、木材销售及自然保护区建设工作。严格伐区设计审批管理，伐区设计不合格一律不得审批发证。严格伐区采伐作业监管，做到作业一块、验收一块，绝不允许无证采伐、超证采伐和超强度采伐等现象发生。要严格木材销售管理。要统一按局定价格销售，个别树种材种应按局党委意见，实行竞拍销售。检尺数据以林产品经销处为准，防止木材跑冒滴漏。木材由局里统一调配和销售，不允许私自销售。西南岔和曙光两个林场要把握好国家对保护区建设的大好机遇，积极争取政策支持和资金投入，建立健全自然保护区制度。

　　四要确保林业有害生物防治"四率"达标。强化预测预报的精度，提高对突发性林业有害生物的可持续控制能力，促进森林资源健康成长。建立检疫责任追溯制度，切实抓好苗木产地检疫和调运检疫工作。

　　--加强财务监管，做足增收节支大文章

　　当前林业正面临工资、保费、事业费等开支不断增长而增收渠道单一、资金缺口越来越大的重大考验，如何化解和度过这一难关，是摆在我们面前的首要现实任务。据测算，2014年全局收入2955万元（木材1770万元、土地835万元、财政补助340万元、苗木10万元），而支出达到了3970万元（生产成本320万元、绿化30万元、林政防火70万元、工资1846万元、养老保险960万元、医保59万元、调资150万元、公共经费535万元），相对缺口1015万元。目前的保费和工资有一部分是靠借贷的。因此，各场要做好充分的思想准备。要通过加强管理、多渠道增收节支等办法，解决钱从哪里来的问题。各场要严格按局年初下达的财务收支计划，执行好经济目标管理责任状。今后财务人员要持证上岗。坚决查处私设小金库、坐收坐支、套取、挪用、占用专项资金、变卖国有资产等违反财经纪律、财政法规的行为。依法抓好经济合同的清理和归档工作。继续执行财务账单月报制度，各场要按月将本单位收支情况上报到局长室。要从严控制各项支出，重点控制旅差费、燃油费、招待费、取暖费等弹性支出，严格控制基本建设支出。凡因公必须外出的，需向党委请示，否则，按违规不得报销费用。除上级或外来公务按规定标准招待外，其它一律不予招待，特殊情况可打报告请示。局下场工作人员一律在场食堂就餐。要加强事业费、特别是生产费等支出管理，实际作业和工票凭证必须相辅相承，相关责任人必须实名签字，统计、核算等部门要认真复核，杜绝擅自增加各类生产成本。各单位要摸清家底，想实招、出实策，千方百计抓好增收节支，力保职工保费和工资足额发放。

　　--深挖资源潜力，抓好林业产业和土地收费工作

　　抓好产业建设工作是促进职工增收，解决富余人员就业的根本途径。各场要在局产业办的指导下，认真总结经验教训，积极开动脑筋，依托林区现有资源，以市场为导向，制定一个科学可行的产业发展思路和规划。　　　今后林业产业既不搞动员，也不号召，要充分发挥市场的资源配置作用，产业部门要加强宏观指导，争取政策扶持，以过硬的技术造福职工。今年要重点抓好四项工作。一是依托兴农镇北药种植专业合作社抓好北药发展工作。要先在北片林场搞试点，成功后逐步推广。二是依托白山黑水科技有限责任公司，抓好平房林场红树莓基地建设工作。今年公司计划建冷库一座，平房林场要做好项目引荐和服务工作。三是依托鸡西市红福科技示范园，抓好寒地桑蚕产业项目建设工作。该项目已在发改委立项，而且已在曙光林场和兴农镇进行试种，项目实施后将收到良好的生态和经济效益。四是依托凤凰山林场平欧杂交大榛子基地，抓好坚果产业建设工作。

　　抓好土地收费工作是壮大林场集体经济的重要保障。从全局的情况来看，土地增收的潜力还是很大的。各场要严格按局里核定的指标进行收费。档案工资人员土地收费继续按市场价执行，今年起退休人员的土地收费也要按照市场价执行。南片林场按每公顷3000元收费，北片林场按每公顷2000元收费。林场土地费收缴超出局里核定的指标部分，按照5:5分成，林场留一半作为下年度公益事业支出。对于陈欠土地费用的职工，要依法追缴。对于与邻村村民的争议地，也要通过法律途径，逐块将权属核查清楚。当前各场要重点抓好土地清查工作，从全年检查的情况看，只有四山、平房、联合、凤凰山四个林场开展了此项工作，所以时间紧迫，各场一定要赶在5月末前将此项工作落实到位，要做到图、表一致。

　　--按照顶层设计，全面推进林业改革

　　国家林业局局长赵树丛说，我国林业发展取得的巨大成就主要靠改革，解决林业发展中的困难和问题还要靠改革。今年3月份，党中央、国务院印发了《国有林场改革方案》。3月17日全国国有林场改革电视电话会议在北京召开，国务院副总理汪洋出席并讲话。汪洋强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有林场改革的决策部署，扎实推进国有林场改革工作。3月23日我赴哈尔滨参加了省厅组织的国有林场改革培训会。在刚刚结束的县委农村工作会上，县长李军强调，要推进林业改革，把我县八大林场的情况梳理清楚，把国家的林权改革政策研究透，按照政策要求把改革工作抓实抓靠。争取借助改革的契机，把历史遗留问题一并解决，不留包袱，不留遗憾，对得起林业职工。4月19日省林业厅副厅长李跃民一行到我市就鸡东县的国有林场改革工作进行了专题调研，为我们下步改革提出了宝贵意见，明确了方向。我们要主动把握好这次千载难逢的大好机遇，按照顶层设计和决策要求，理清思路，做好国有林场改革的基础性工作。当前重点要本着"稳、准、全"的原则，把省厅要求上报的各类报表填好。同时，要按照上级要求，继续推进集体林权配套改革，推进林权服务体系建设，进一步巩固集体林主体改革成果。

　　--坚持以人为本，确保安全生产

　　去年平房林场因用电隐患未及时排除，而引发人员伤残事件，受害人多次到林业局索要巨额赔偿。在今年的工作中要格外重视安全工作，要以平房林场触电事故为警示教材，认真反思，切实抓好各责任区范围内的安全生产工作，确保不再发生安全事故。各国有林场要认真贯彻落实国家及省市县有关安全生产工作的一系列决策部署，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，不断强化"党政同责、一岗双责、齐抓共管"安全生产责任落实。要及时调整安全生产工作领导小组成员，逐级认真签订安全生产工作责任状，将安全生产各项指标落到人头。要组织开展好"安全生产文化年"和"安全生产月"活动，大力宣传新修订的《安全生产法》。加强对林业作业人员的安全培训教育，促使其熟练掌握安全操作规程，确保持证上岗。要加大对各自辖区内不安全因素的隐患排查力度，并抓好打非治违工作，切实将安全隐患排查出来，并及时整改到位，真正将事故扼杀在萌芽状态，确保职工群众的生命财产安全。今年要在不同时间节点重点抓好森林防火安全、消防安全、用电安全和木材采伐、运输安全，同时要抓好安全防盗及安全防汛等工作。

　　--树立法治思维，维护信访稳定

　　去年以来，不间断的信访不稳定因素为我们的日常工作增加了很大的压力，各级领导也经受了严峻的考验。比较不稳定的几个场有，四山、平房、红旗、曙光，不稳定的因素主要表现在子女就业、资源林政等方面。今年是国有林场改革的重要之年，改革期间可能会产生一些意想不到的问题和矛盾，这些问题可能触及部分职工的切身利益，所以我们维护信访稳定的任务依然十分艰巨。各场领导要认真负责，扛起担子，团结一心，共同维护好今年的信访稳定工作。各场要在会后迅速组织人力对各自辖区内的不稳定因素进行一次认真梳理排查，做到心中有数，临危不乱，处置有效。各场要成立信访工作领导组织，并根据具体信访事项，做好责任分工，做好接待咨询、解答和引导等工作，要主动接访，依法依规依情进行解答，要开动脑筋，发挥聪明才智，做好矛盾化解工作。要全面贯彻依法治国的决定，强化法制意识，推进依法治林。尤其是场主要领导，要沉下心来去学法律、学政策、学信访的各项规定和纪律，要有一颗懂政策的头脑，要善于运用法治手段去解决各类信访问题，要将法制信息和信访规则传导给信访人，引导信访人自觉遵守法律和信访工作纪律，促使信访人尽量将问题化解在基层，支持依法逐级访，杜绝越级访，坚决依法依纪打击无休止缠访、闹访等无理取闹行为。

　　--强化自身建设，促进高效廉洁

　　一要认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会、县委十一届五次全会、县委农村工作会议精神以及国家、省、市有关林业改革的各项政策方针。此外还要主动学法、懂法和守法，班子成员要带好头，要真学，真记，真懂。二要继续抓好基层党建工作。签订支部书记抓党建工作责任状，抓好基层支部书记、场长述职，抓好党员公开承诺写实，抓好党支部、党支部书记、党员"三位一体"分类晋级管理，切实提高支部班子的战斗力。三要继续抓好作风建设。风气不正，难有作为。今后要将遵守中央八项规定、省市委九项规定、县委九不准规定及林业局制定的各项规定作为一种常态化工作，持之以恒抓下去。同时要牢固树立纪律、规矩意识，要把守纪律、讲规矩放到重要位置来抓，要知道法治社会下什么该做，什么不该做，什么能做，什么不能做，要依法办事，依规用权，知规守正，知责尽守。四要转变思想，抓好人才培养工作。要遵循林业发展规律，树立以实求实的思想。目前林业并不缺人，但缺乏的是人才，尤其是缺乏那些面对问题不绕，遇到矛盾不躲，解决问题不拖，敢碰硬、能担当、会担当，有所作为的人才。因此各级党组织要亮出慧眼，善于发现能人，让真正的人才有机会，有舞台，有作为，不做历史的罪人。

　　同志们，万事之要，在于落实。今年是我县林业发展史上最为重要的转型之年。我们要准确把握新常态下林业发展的各项新要求，抓住这次千载难逢的改革良机，主动调整心态，适应常态，振奋精神，扎实工作，为实现我县林业持续稳定健康发展而努力奋斗。